Создание муниципальной системы оповещения достаточно долгий процесс, включающий большое количество этапов, основные из которых указаны в Постановлении Правительства Р Ф № 769 от 17.05.2023 «О порядке создания, реконструкции и подержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения (СО) населения». Нормативной документацией определены 3 этапа создания и реконструкции муниципальных систем оповещения. На первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальной системы оповещения населения.
Второй этап включает в себя установку технических средств оповещения, их подключение к сетям операторов связи, эфирного и проводного вещания, проводится обучение персонала, эксплуатирующего муниципальную систему оповещения. Третий этап обозначен испытаниями и вводом муниципальной системы оповещения населения в эксплуатацию.
 
На практике, зачастую данный порядок претерпевает незначительные изменения, в частности, ввод в эксплуатацию муниципальных систем оповещения, не полностью соответствующих разработанной проектно-технической документации. Основной целью такой корректировки порядка выступает стремление сократить срок подключения муниципальной системы оповещения к вышестоящему уровню — региональной системе оповещения. А затем, когда часть территории муниципального образования охвачена техническими средствами оповещения и сигналы оповещения доводятся до части населения муниципального образования, увеличивать охват системой оповещения до проектных показателей.
 
Однако, какого бы порядка ни придерживались органы местного самоуправления, при создании муниципальной системы оповещения, подготовка и выпуск административно-распорядительной документации, сопровождающий создание и эксплуатацию муниципальной системы оповещения, остается одним из основных камней преткновения. О подготовке документации зачастую задумываются не упреждающим действием, а в тот момент, когда необходимо представлять отчет о результатах комплексной проверки или при проведении контрольных мероприятий надзорными органами. Наиболее очевидной причиной несвоевременного оформление административно-распорядительной документации муниципальной системы оповещения является совокупность ряда факторов, таких как: низкая информированность о необходимости подготовки административно-распорядительной документации на муниципальную систему оповещения, разрозненность, а зачастую и противоречивость требований, устанавливаемой нормативной документацией различных уровней. Наконец, кадровый вопрос: должность уполномоченного по делам ГО и ЧС в муниципальных образованиях, особенно не являющихся районными центрами, часто совмещается с должностями других специалистов, что не позволяет уделять достаточное внимание их обучению, информированию и своевременному отслеживанию ими изменений в требованиях к оформлению документации. Данная ситуация приводит к тому, что административно-распорядительная документация разрознена, часто не отражает актуальных данных, а в отдельных случаях отсутствует полностью.
 
В статье предпринята попытка собрать перечень документов основного пакета административно-распорядительной документации. Очевидно, что в рамках одной статьи охватить особенности оформления всех документов от распоряжений и постановлений до паспортов и положений невозможно, да и не ставится такая задача. Однако, поднять вопрос «на поверхность» и обратить внимание на существенные пробелы в данном вопросе достаточно своевременно.

Одним из первых и наиболее важных документов при создании первого элемента муниципальной системы оповещения является Акт ввода в эксплуатацию муниципальной системы оповещения и присоединение к региональной системе оповещения. Этот документ в различных регионах может носить отличные от приведенного названия, но суть его сводится к фиксации факта сопряжения муниципальной системы оповещения с вышестоящим, региональным, уровнем. В случае двухуровневой организации муниципальных образований на муниципальные образования первого уровня: городских и сельских поселений и второго уровня: муниципальных районов подключение муниципальных систем оповещения городских и сельских поселений производится к пульту муниципальной системы оповещения районного уровня. Однако, технически, районный уровень, по сути, состоит из пульта управления, расположенного в ЕДДС района и он же, одновременно, является точкой подключения к региональному уровню. Поэтому здесь и далее принимается точка подключения МСО в ЕДДС района, как точка подключения к региональной системе оповещения.

Акт ввода в эксплуатацию муниципальной системы оповещения и присоединение к региональной системе оповещения составляется по результатам работы комиссии с участием представителей организации, осуществлявшей монтаж и присоединение муниципальной системы оповещения к региональному уровню, представителей оператора связи, осуществляющего организацию и предоставление канала связи для подключения к РСО, представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС, представителей территориального управления МЧС России (по согласованию) и уполномоченных лиц администрации муниципального образования, на территории которого создается муниципальная система оповещения. В отдельных случаях в состав комиссии включаются представители организации, привлекаемые для проведения эксплуатационно-технического облуживания муниципальной системы оповещения. Акт должен отражать: состав комиссии, наименование муниципальной системы оповещения, дату и время проведения испытаний, выводы о результатах испытаний и рекомендации по дальнейшему развитию и эксплуатации муниципальной системы оповещения. Акт подписывается всеми членами комиссии и утверждается главой администрации муниципального образования или лицом им уполномоченным в экземплярах, соответствующих количеству членов комиссии.

Приложением № 2 к Положению о системах оповещения населения, утверждённому приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 определены формы паспортов систем оповещения населения, в том числе паспорта муниципальной системы оповещения. Большинство полей паспорта имеют однозначную трактовку заполнения, однако, ряд полей требует пояснения.

Одним из самых спорных полей является заполнение графы количества населения, проживающего в зоне действия МСО, указанного таблице в разделе 1.1 Паспорта МСО. По сути, данный параметр должен вычисляться как эффективность топологии оконечных средств оповещения населения в соответствии с ГОСТ Р 42.3.06−2024, но на практике большинство лиц, ответственных за формирование и актуализацию данных в паспорте МСО указывает без проведения оценки эффективности, что приводит к искажению данных об охвате населения техническими средствами оповещения МСО. Таблицей раздела 1.2 определен процент охвата населения различными средствами оповещения.

Наибольшие затруднения при ее заполнении возникают при определении процента охвата эфирным теле и радиовещанием в связи с тем, что достоверная статистика по данному виду связи в большинстве муниципальных образований не ведется. Таблицу в разделе 1.5 об охвате населения средствами КСЭОН заполняют на основании данных о ТСО КСЭОН регионального уровня. Исключение составляют те муниципальные образования, на территории которых создавалась (или передана с регионального) КСЭОН на муниципальном уровне. Одним из основных вопросов, который возникает в процессе ведения и актуализации паспорта МСО, является частота актуализации данных в паспорте МСО. Однозначного ответа на данный вопрос не существует. Концептуально, паспорт МСО должен отражать реальное состояние муниципальной системы оповещения. Тем не менее, таблицей в разделе 2.3 о количестве используемых в муниципальной системе оповещения населения оконечных средств оповещения указывается, как количество исправных, так и количество неисправных средств оповещения. Очевидно, что в процессе эксплуатации ТСО будут выходить из строя и восстанавливаться, а корректировка паспорта на время проведения аварийно-восстановительного или текущего ремонта нецелесообразна. Однако, обязательна корректировка паспорта при каждом изменении состава технических средств оповещения и состав населения муниципального образования. А также актуализация паспорта МСО не реже 1 раза в год.

Пожалуй, самый объемный документ из состава административно-распорядительной документации муниципальной системы оповещения. Определяет основные положения по планированию, назначению, составу, задачам и требованиям к муниципальной системе оповещения населения муниципального образования, порядок её задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности и реализации мероприятий по её совершенствованию. При составлении Положения помимо вышеперечисленных важно учесть аспекты очередности развития технических средств оповещения муниципальной системы оповещения, взаимодействие с системами оповещения объектового уровня (как локальных, так и систем оповещения объектов), порядок включения систем оповещения объектов в состав МСО, включение в состав МСО систем оповещения многоквартирных жилых домов, предаваемых застройщиками на баланс муниципального образования. Немаловажным вопросом является порядок задействования резервных средств оповещения. Положение утверждается главой администрации. Пересматривать положение на предмет актуальности данных в нем содержащихся целесообразно не менее одного раза в год.

Положение об эксплуатационно-техническом обслуживании систем оповещения населения разрабатывается на основании совместного приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения". Положение об эксплуатационно-техническом обслуживании (ЭТО) муниципальной системы оповещения определяет задачи и мероприятия ЭТО муниципальной системы оповещения, которое включает в себя комплекс мероприятий по поддержанию технических средств оповещения МСО в работоспособном состоянии. Положением определяются основные задачи ЭТО, устанавливаются лица, ответственные за полноту и своевременность ЭТО, отражаются требования к квалификации персонала организации, осуществляющей ЭТО, а также вопросы планирования и контроля полноты ЭТО. Устанавливаются критерии оценки технического состояния МСО. Также положением определяется место и порядок хранения, использования и восполнения ЗИП. Положение утверждается главой администрации. Пересматривать положение на предмет актуальности данных в нем содержащихся целесообразно не менее одного раза в год.

Перечисленный выше состав административно-распорядительной документации при создании и эксплуатации муниципальной системы оповещения далеко не исчерпывается вышеперечисленными документами. На текущий момент, их общее количество насчитывает более трех десятков и стремится превысить четвертый. Регламентированы эти документы, более чем 10 нормативно-правовыми актами и государственными стандартами, причем в разной степени актуализации. В связи с чем, для поддержания пакета административно-распорядительной документации муниципальной системы оповещения необходимо с высокой частотой периодичности отслеживать выход новой и актуализацию редакций ранее опубликованной нормативной документации.