Как упоминалось в предшествующей статье — с вводом муниципальной системы оповещения помимо обязательств выполнения ее эксплуатационно-технического обслуживания, обеспечения каналами связи, пополнением ЗИП, обеспечением текущего, планово-предупредительно и аварийно-восстановительного ремонта и других затрат у администраций муниципальных образований возникают обязанности по оформлению административно-распорядительной документации в сфере эксплуатации муниципальной системы оповещения.
 
К основному перечню документации можно отнести: акт ввода муниципальной системы оповещения в эксплуатацию, паспорт муниципальной системы оповещения, положение о муниципальной системе оповещения, положение об эксплуатационно-техническом обслуживании муниципальной системы оповещения, без которых статус муниципальной системы оповещения находится вне правового поля. Иными словами, при наличии МСО и возможности технического задействования технических средств оповещения муниципальной системы оповещения, сама МСО, с точки зрения правового обеспечения, отсутствует.

Тем важнее незамедлительно, а в большинстве случаев лучше заблаговременно, производить подготовку документов в соответствии с нормативной документацией:

• Постановление Правительства Р Ф № 769 от 17.05.2023 О порядке создания, реконструкции и подержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения (СО) населения.
• Совместный приказ 578/365 от 31.07.2020 Об утверждении положения о системах оповещения населения.
• Совместный приказ 579/366 от 31.07.2020. Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения.

а также законодательства регионального и муниципального уровней.
 
Перечень дополнительного пакета административно-распорядительной документации достаточно длинный, более того, на его объем и наполнение, оказывает влияние нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровня, в соответствии с которыми и осуществляются проверки надзорными органами, созданными при органах исполнительной власти, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также органами надзора федеральных ведомств и прокуратуры. Вследствие этого, перечень документов дополнительного пакета административно-распорядительной документации, описанный в статье необходимо непрерывно дополнять с учетом регионального и муниципального законодательства.
 
Первыми из дополнительного пакета, по частоте использования и возникновения сложностей при их заполнении, являются акты, предусмотренные Положением о системах оповещения населения и Положением об эксплуатационно-техническом обслуживании систем оповещения населения. В ближайшее время будет опубликована статья с разбором наиболее часто возникающих ошибок при заполнении указанных актов, на примере статистики одного из субъектов Российской Федерации.

Акт составляется по результатам проведения комиссии, назначенной главой муниципального образования с целью оценки наличия, комплектности и работоспособности комплексов технических средств оповещения МСО. Проверяется организация, полнота и качество эксплуатационно-технического обслуживания, наличие и комплектность ЗИП. К проведению комиссии привлекаются представители организаций, осуществляющих эксплуатационно-техническое обслуживание муниципальной системы оповещения, организации связи, обеспечивающие предоставление каналов связи. Важным предшествующим этапом является представление руководителем организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание справки о наличии и состоянии технических средств оповещения.

Формы документов: Справки о наличии и состоянии технических средств оповещения и Акта оценки технического состояния технических средств оповещения, рекомендованные образцы которых приведены в приложениях № 6 и № 7 соответственно, к Положению по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения.

Указанный выше документ составляется по результатам работы комиссии, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования. В состав комиссии включены уполномоченные представители администрации муниципального образования, организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание, операторы связи, предоставляющие каналы для МСО. В отличие от Акта оценки технического состояния технических средств оповещения, форма акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, нормативной документаций не установлена, вследствие чего, составление данного акта вызывает большее число сложностей при его формировании и заполнении. Перечень проверяемых вопросов, которые должны получить отражение в акте, приведен в Приложении N3 «Оценка готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению о системах оповещения населения, утвержденному совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 N578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения». С целью систематизации формы документа, в большинстве субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составляются и доводятся до администраций муниципальных образований формы акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения. Данные формы учитывают, в том числе, требования регионального законодательства.

Указанные выше акты составляются в рамках проведения комплексных проверок готовности систем оповещения населения два раза в год: в первую среду марта и октября каждого года.

Не самым явным, но тем не менее обязательным, является документ, регулирующий на уровне муниципального образование вопросы оборота, хранения и использования носимых и мобильных средств оповещения населения. Данный документ разрабатывается на уровне муниципального образования и в обязательном порядке включает в себя вопросы: назначения мобильных и носимых технических средств оповещения, нормы комплектования, порядок выдачи, получения, хранения и сдачи мобильных и носимых технических средств оповещения, порядок и ограничения на использования мобильных и носимых технических средств оповещения. Также регламентом устанавливаются формы отчетных документов, маршрутные листы и определяется порядок внесения изменений в регламент. Регламент вводится в действие распоряжением главы администрации муниципального образования.

Отдельным сегментом административно-распорядительной документации является составление и актуализация инструкций дежурному персоналу ДДС о порядке задействования муниципальной системы оповещения, о реагировании при получении сигналов оповещения вышестоящего уровня, о действиях при несанкционированном срабатывании муниципальной системы оповещения и т. п. Требования о разработке и перечне данных инструкций содержатся в Положении о муниципальной системе оповещения, разработанном администрацией муниципального образования в рамках создания основного пакета административно-распорядительной документации. Также для пополнения перечня необходимых инструкций и регламентов целесообразно обратиться к требованиям нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней, а также государственных и межгосударственных стандартов.

Перечень основного и дополнительного пакетов административно-распорядительной документации в достаточной мере подвержен изменениям в случае выхода новых нормативно-правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. Необходимым и важным условием актуализации пакета документации является отслеживание изменений в нормативной документации и стандартов всех уровней, а также принятие во внимание коллизий и инцидентов, произошедших на территории субъекта Российской Федерации и пока, не регламентированных нормативной документацией с целью предупреждения их повторения.