Роль и положение носимых и мобильных средств в составе систем оповещения населения

Процесс построения систем оповещения населения в большинстве случаев ассоциируется с вопросами установки пультов управления, оконечных технических средств оповещения, организации каналов связи между ними и осуществления взаимодействия. Создание ТСО тесно связано с выполнением работ по стационарной установке средств оповещения, подключения их к сети электроснабжения, заземления, каналам связи. При этом в зоне тени остаются вопросы организации оповещения населения иными способами.

Нормативной документацией по условиям размещения технические средства оповещения подразделяются на:

• на эксплуатируемые на стационарных отапливаемых/неотапливаемых помещениях, сооружениях;
• эксплуатируемые на открытых пространствах.
• эксплуатируемые на подвижных объектах (мобильные ТСО);

О последних упоминаемых в ГОСТ Р 42.3.01−2021 технических средствах оповещения, эксплуатируемых на подвижных объектах, мобильных и носимых средствах оповещения и пойдет речь в статье.

Статьей 4 первого раздела Положения о системах оповещения населения, введенным в действие совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365 (далее Положением) определен перечень взаимодействующих элементов систем оповещения населения. Среди прочих, в статье 4 определены громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения как составления часть систем оповещения населения.

Режим работы и способ применения носимых и мобильных средств оповещения определен позднее, в статье 19. Для мобильных и носимых средств оповещения основным режимом определен ручной режим функционирования, при котором уполномоченные дежурные службы органов повседневного управления РСЧС для передачи информации оповещения задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

А в статье 21, того же Положения, закрепляется роль мобильных и носимых технических средств оповещения для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации при котором, помимо перечисленных 10 групп сетей и средств оповещения указаны громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Общие требования к мобильным и носимым средствам, применяемым для оповещения населения указаны в Приложении 1 «Требования к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения», к Положению. В частности, даны указания на необходимость размещения мобильных средств оповещения на транспортных средствах повышенной готовности проходимости, в том числе водных. Определено, что мобильные и носимые средства оповещения должны обеспечивать автономное функционирование. Основным способом доведения информации указана прямая передача оперативного речевого сообщения, а также возможность использования предварительно записанного сообщения и сигнала «Внимание всем!», хотя в большинстве случаев для носимых средств оповещения (Электромегафонов) это требование опускается при выборе ТСО для комплектования систем оповещения населения соответствующего уровня.

Очевидным фактом следует отметить то, что задействование носимых и мобильных средств оповещения относится к ручному режиму функционирования.

Более конкретные технические требования к носимым средствам оповещения установлены статьей 5 пунктами 5.1.3 и 5.7., а к мобильным средствам оповещения пунктом 5.6. При этом не устанавливаются требования о возможности подачи сигнала «Внимание всем!», а лишь указывается, что носимое средство оповещения должно обеспечивать привлечение внимания населения с последующей передачей сигнала оповещения и экстренной информации.

При разработке документации и определения роли носимых средств оповещения не следует забывать о том, что пунктом 3.12 ГОСТ Р 42.3.01−2021 носимое средство оповещения определено как вспомогательное специальное техническое средство, приспособленное для работы при переноске. Однако, роль и ограничение на исполнение функций вспомогательным средством в документе не установлены. Требования к конструктивному исполнению, такие как: однозначность сборки и компоновки, удобство приношении и эксплуатации, функционирование в сложных климатических условиях не проясняют критерии отбора и соответствия всего многообразия носимых средств звукоусиления (Электромегафонов) критериям применения в качестве носимых средств оповещения. Несколько сужает круг используемого оборудования раздел 5.1.3 ГОСТ Р 42.3.01−2021 в котором указываются ограничения по электропитанию наносимых средств, устанавливая время непрерывной работы от элементов питания не менее 2 часов без подзарядки и 6 часов от дополнительных элементов питания или подзарядки. Но данное ограничение достаточно просто компенсируется организационной мерой: путем наличия 4 комплектов элементов питания, обеспечивающих каждый не менее 2 часов непрерывной работы.

Главное отличие в организационном аспекте мобильных средств оповещения в отличие относимых раскрывается в его определении:

Ключевым аспектом в данном определении является принадлежность мобильного средства оповещения к резервным техническим средствам оповещения населения. Технические же требования к мобильным средствам оповещения более обширные по сравнению с носимыми. Из наиболее заметных отличий в техническом плане — это обязательное обеспечение работы в условиях бездорожья и на воздушном транспорте, и возникающей в связи с таким способом перемещения вибрацией, на водном транспорте (сопротивляемость повышенной влажности). Удобство контроля и замены, путем замены легкосъемных сборочных изделий, входящих в состав мобильного средства оповещения. И важное требование, которое отличает мобильные средства оповещения и не предъявляется к носимым средствам оповещения — защиту от несанкционированного доступа.

Методическим рекомендациями по организации оповещения населения, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в марте 2025 года указывается, что в населенных пунктах, не охваченных системами оповещения населения, а также с отсутствующей или поврежденной инфраструктурой связи и электропитания, для оповещения населения задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения. В данном случае важной оговоркой является указание на возможность использования носимых средств оповещения, в населенных пунктах, не охваченных системами оповещения населения. Опираясь на данные методические рекомендации при определенных условиях, существует основание на использование носимых средств оповещения в качестве не вспомогательных, а основных.

Подтверждением данному утверждению являются положения пункта 2.7. Методических рекомендаций по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (утв. Протоколом заседания Р Г Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26.06.2024 г. № 2), в котором указано, что для обеспечения оповещения в населенных пунктах, в которых отсутствуют системы оповещения населения, а также при невозможности своевременного восстановления разрушенных систем оповещения населения вследствие военных конфликтов или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в резерв рекомендуется дополнительно закладывать громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые ТСО. В разделе 2.9 Рекомендации по доведению экстренной информации до населения, проживающего в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, в том числе с неразвитой инфраструктурой связи указано что для обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации населению, проживающему в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах целесообразно использовать… громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые технические средства оповещения.

Наиболее очевидными сферами применения мобильных средств оповещения являются системы оповещения объектового и, в особенности, муниципального уровней. При создании муниципальных систем оповещения целесообразно предусматривать носимые средства оповещения в населенных пунктах с отсутствующими стационарно установленными оконечными техническими средствами оповещения населения. С последующей их миграцией во все более малонаселенные и отдалённые населенные пункты, входящие в состав муниципального образования по мере развития МСО и установки в более густонаселенных пунктах стационарных оконечных средств оповещения. В отдаленных населенных пунктах статус носимых средств оповещения целесообразно установить, как основные.

Использование носимых и мобильных средств оповещения в составе МСО населения идет несколько в разрез с требованиями статьи 19 Положения, определяющей, как основной режим функционирования муниципальных систем оповещения — автоматизированный. Однако, с оговоркой, что приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в положении о муниципальной системе оповещения может быть определена возможность использования носимых и мобильных средств оповещения в составе МСО с задействованием в ручном режиме функционирования. Ограничения по численности населения в населенных пунктах и критерии признания населенного пункта удаленным для того, чтобы применение носимых и мобильных средств оповещения могло осуществляться в ручном режиме и в роли основного средств оповещения целесообразно определять на уровне положения о системах оповещения Регионального уровня.
 
При составлении паспорта муниципальной системы оповещения сведения о резерве стационарных и мобильных и носимых средств оповещения указываются на основе: нормативного акта органа местного самоуправления, как указывалось выше — Положения о муниципальной системе оповещения населения. Также нормативным актом муниципального образования следует определить места хранения резервных технических средств, носимых и мобильных средств оповещения. В большинстве случаев рекомендовано использовать помещения органов повседневного управления, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований с возможностью их задействования в кратчайшие сроки. Сам же объем резервных технических средств оповещения, включающий в себя мобильные и носимые средства оповещения должен быть определен на стадии разработки документации на муниципальную систему оповещения с учетом тактико-технических характеристик ТСО и их возможности по охвату населения средствами доведения информации.

При этом ГОСТ Р 42.3.06−2024 «Гражданская оборона. Оценка эффективности топологии оконечных средств оповещения населения. Общие требования» — не содержит рекомендаций по расчету охвата мобильными и носимыми средствами оповещения оповещаемой территории. В связи с этим, выработка и правильность методики определения путей использования мобильных и носимых средств оповещения ложится на проектную организацию и органы местного самоуправления.