1 сентября 2023 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». Данный факт не вызвал никакого ажиотажа в профессиональной среде, имеющей отношение к системам оповещения населения. Разве что, в Субъектах Российской Федерации законодателям пришлось править региональную существую нормативную базу, в связи с тем, что по воле Правительства всем привычные РАСЦО стали именоваться РСОН, а МАСЦО превратились в МСОН. Но время показало, что вышедшему Постановлению стоило уделить больше внимание. Речь идет в частности о пункте 7 данного постановления, который кроме всего прочего, определил требования к составу проектной документации на системы оповещения населения.

К моменту вступления в силу Постановления N 769, сложилась общепринятая практика выпуска проектной документации на системы оповещения населения в составе, отвечающем требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Также, встречались факты оформления проектной документации согласно рекомендаций ГОСТ 34-й группы — на автоматизированные системы. Второй подход был даже в чем-то более логичен, чем привязка к требованиям Постановления N 87, в части того, что отнесение систем оповещения к автоматизированным системам вполне логично, и не вызывает таких вопросов, как отнесение систем оповещения к объектам капитального строительства — а именно эту сферу регулирует Постановление N 87. К этим самым вопросам мы еще вернемся ниже.

Вместе с тем, появление нового состава проектной документации относительно требований ГОСТ 34-й группы вряд ли взволновало бы Заказчиков. А вот относительно состава согласно требованиям Постановления N 87 существует совершенно другая картина — зачастую у Заказчика есть достаточно серьезные причины получить комплект документации именно по 87-му, несмотря на то, что новое Постановление N 769 действует уже полтора года.

Рассмотрим причины, по которым до сих пор в технических заданиях Заказчики обозначают требования соответствия проектной документации на системы оповещения населения Постановлению N 87. Первая группа таких Заказчиков — это государственные Заказчики. Работа с документацией, выполненной согласно этого Постановления им привычна. Но самое главное — проектная документация по Постановлению N 87 позволяет сдать ее сметный раздел на государственную экспертизу. А положительное заключение такой экспертизы позволяет решить все возможные проблемы с надзорными органами в части финасово-экономических обоснований выделения и расходования государственных средств на создание данных систем оповещения населения.

Вторая группа Заказчиков, в интересах которых получить комплект документации согласно Постановлению N 87 — это крупные корпоративные Заказчики, например из нефтегазового сектора. Как правило, у таких Заказчиков есть внутренние механизмы выделения средств на строительство ЛСО по линии капитального строительства или реконструкции. Само строительство ЛСО может опираться на внутренние нормативно-технические документы, например отраслевые стандарты, где по сложившейся практике прописан состав проектной документации именно из Постановления N 87. Цепочка на этом не заканчивается — внутренние механизмы собственной экспертизы Заказчика также могут быть завязаны на требования Постановления N 87.

Определим легитимность отнесения систем оповещения населения к объектам капитального строительства, с целью подведения под требования Постановления N 87. Основные признаки объекта капитального строительства следующие: неразрывно привязан к земле, объект не получится перевезти на другой участок, не разрушив его, объект не может быть построен без заглублённого фундамента, требуется проведение земляных работ, может строиться годами, рассчитан на эксплуатацию до 100 лет. Проецируя данные тезисы в отношении систем оповещения населения, мы получаем следующую картину: элементы системы оповещения населения и саму систему в целом можно монтировать, демонтировать, передвигать, перевозить без вреда для функциональности элементов конструкции, системы не нуждаются в прочном фундаменте, могут быть установлены на лёгкой основе, возводятся в короткие сроки, расчетный срок службы в несколько раз меньше 100 лет. Вывод напрашивается сам собой — снований для отнесения систем оповещения населения к объектам капитального строительства нет. Единственный спорный, но нечасто встречающийся вариант — когда для размещения технических оповещения требуется возведение какого-то количества собственных опор. Вопрос отнесения системы оповещения населения к объектам капитального строительства в данном конкретном случае уходит в многолетние споры внутри самой сферы строительства капитальных объектов и является объектом рассмотрения следующей статьи. Здесь же остановимся на выводе, что системы оповещения населения в подавляющем количестве случаев невозможно отнести к ОКС.

В таблице приведен сравнительный анализ составов проектной документации согласно Постановления N 87 и Постановления N 769.

Жирным шрифтом выделены полные совпадения названий Разделов проектной документации, курсивом — когда названия Разделов дословно не совпадают, но смысловое содержание является полным аналогом в конкурирующем Постановлении. Число таких совпадений невелико (два полных совпадения и два частичных). Таким образом, требования к составу проектной документации у данных Постановлений сильно разнятся, и один комплект не сможет заменить второй.

Вывод по составу документации: учитывая, что Постановление N 769 предъявляет требования к составу проектной документации непосредственно на системы оповещения населения, а Постановление N 87 к неким объектам, к которым системы оповещения населения даже невозможно отнести, то становится понятным, что легитимно выпускать проектную документацию на системы оповещения населения возможно только в составе разделов согласно Постановлению N 769. Добавим сюда тот факт, что МЧС, как надзорный орган в обсуждаемой нами области, придерживается точно такой же четкой позиции — с 1 сентября 2023 года легитимным является оформление только по Постановлению N 769. Документация, представленная в другом составе документов (по Постановлению N 87, или согласно рекомендаций ГОСТ 34-й группы) не получит положительного заключения ввиду прямого нарушения требований Постановления N 769.

В качестве еще одной проблемы, которую сразу стоило бы отметить, и которая порождена там самым пунктом 7 Постановления N 769, является вновь введенный термин, применительно к комплекту выпускаемой документация — проектно-техническая документация. Если по объектам капитального строительства (постановление N 87, ГОСТ 21.101) определены стадия П, стадия РД, и стадия ИД, согласно ГОСТ 34-й группы были стадии ТП и РД, то сейчас на системы оповещения легитимен только комплект проектно-технической документации. Определение проектно-технической документации в Постановлении N 769, кроме состава ее разделов, не приведено. Состав указанных разделов ПДТ данное Постановление также не определяет, оставляя возможность для различных точек зрения при ее толковании. Допустимо предположить, что проектно-техническая документация, является аналогом технорабочей документации, определенной в ГОСТ 34-й группы. Т. е комплект, в котором сразу присутствует и технический проект, и рабочая документация. Такой подход все же будет уместен и для проектно-технической документации, т.к., очевидно, важную и необходимую при создании инженерных систем стадию как РД, Постановление N 769 не предопределило.

В заключение, хотелось бы обобщить выводы и предложить некоторые варианты решения сложных случаев.

Во-первых — легитимным для систем оповещения населения можно считать только комплект проектно-технической документации, выполненный согласно требований Постановления N 769. Сдача Заказчику комплектов проектной документации по Постановлению N 87 или согласно рекомендаций ГОСТ 34-й группы будет прямым нарушением требований пункта 7 Постановление Правительства Р Ф от 17 мая 2023 года N 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения». И соответственно — фактом нарушения Законодательства Р Ф. На это стоит обращать внимание прежде всего государственных Заказчиков, ибо эта ситуация приведет к прямому нарушению Постановления Правительства. Еще большую угрозу несет вариант развития событий, при котором, система оповещения уже создана по проекту, не соответствующему составу, указанному в пункте 7. Такое нарушение законодательства РФ находится в ведении прокуратуры, может повлечь за собой существенно более серьезные сценарии развития событий для Заказчика, вплоть до возбуждения уголовного дела.

Во-вторых — в случае с крупными корпоративными Заказчиками, ситуация сложнее. Вероятно, нет шансов обойти их внутренние требования, если они описаются на положения Постановления N 87. Однако, как описывалось выше МЧС примет документацию на согласование, только в составе согласно Постановления N 769. Одно из наиболее правильных решений — выполнить комплект согласно Постановления N 769, и интегрировать его в общий проект Заказчика на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.

В третьих — при составлении технического задания исключать ситуацию, когда в техническое задание Заказчик включает упомянутые взаимоисключающие Постановления N 769, N 87, ГОСТ-34.201−2020 или ГОСТ-59 795−2021. Из всех упомянутых документов правильным будет присутствие в техническом задании только Постановления N 769. Целесообразность включения в техническое задание ГОСТ-21.101−2020 стоит оценить в ходе отдельного анализа. Но безусловно, целесообразно ориентироваться на отдельные его положения, для подготовки содержания аналогичного стадии РД.